文安派出所 有权巨额消防罚款吗

头疼的南瓜

        最近我县部分派出所对个体工商户进行消防检查，送达责令整改通知书，并对很多个体经营者进行了大额处罚。公安派出所是不是有权对个体工商户进行处罚呢？

        我们先看他们送达的责令整改通知书：根据《消防法》第五十三条的规定，我所于*月* 日对你单位进行消防监督检查，发现你单位有下列第*项违反消防安全管理规定的下列行为，责令你单位予以改正

        首先我们看下消防法第第五十三条：公安机关消防机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。　　公安机关消防机构、公安派出所的工作人员进行消防监督检查，应当出示证件。

笔者将就此问题谈谈自己的观点。

一、个体工商户的性质
笔者认为个体工商户是公民(自然人)的特殊形式，理由如下：
     （一）依照现行法律，我国的法律关系主体有三种：公民(自然人)、法人和其他组织。
         1.《民法通则》第三十七条规定法人应当依法成立；有必要的财产或者经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任。显而易见个体工商户不属于法人的范畴。
         2.《中华人民共和国民事诉讼法》第四十九条规定：公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。法人由其法定代表人进行诉讼。其他组织由其主要负责人进行诉讼。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第40条解释：民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：（1）依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织；（2）依法登记领取营业执照的合伙型联营企业；（3）依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业；（4）经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体；（5）法人依法设立并领取营业执照的分支机构；（6）中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构；（7）中国人民保险公司设在各地的分支机构；（8）经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业；（9）符合本条规定条件的其他组织。由此可见，个体工商户并不在最高人民法院对“其他组织”司法解释的列举之中。

     （二）《民法通则》第26条规定：“公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的，为个体工商户。个体工商户可以起字号。”在该条款中“公民”是主语，“在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的”为修饰主语的状语和定语，该条款的句子主干可概括为“公民……为个体工商户，个体工商户可以起字号”，可见，公民就是个体工商户，个体工商户就是指公民个人，个人从事经营可以起字号。工商部门颁发的营业执照明确记载有“个体工商户营业执照”字样，并且从工商执照内容可以看出，个体工商户的经营者是某个自然人个体，组成形式也写明是个体工商户且注明个人经营。个体工商户从事经营既可以使用经营者起的字号，也可以使用经营者的真名，无论使用字号还是真名，都是指同一个经营者，只是字号须到主管部门登记，具备了专用性、个体性等特点，受法律保护。

     （三）个体工商户是我国特殊的民事主体，在别的国家没有。目前，在司法实践当中个体工商户是做为公民（自然人）存在的，它并不属于法人或其他组织。个体工商户不要求具有一定的组织机构（如董事会、监事会），也不要求它自身具有自己的财产，“它的财产”就是个体工商户户主的财产。这点它不象公司等组织拥有独立的财产权。另外，它不是一个组织体，而是一个个体，因此才叫做“个体”工商户呢。因此，民法通说认为个体工商户是公民（自然人）的特殊形态。

     （四）关于“单位”。根据现行法律的规定，单位是指公司、企业、事业单位、机关、团体，这些基本上包括了民法中的法人、非法人团体、政府机构以及非政府机构。单位的一个显著特征就是区别于“个人”，很显然，《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）中的“单位”不包括个体工商户。

好了，通过以上论证我们知道个体工商户是个人的一个形态，那么消防法对个人有什么罚则呢？

《消防法》第六十条　单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：
（一）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；
（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；
（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；
（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；
（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；
（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；
（七）对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。
个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。

《消防法》第七条、　　国家鼓励、支持消防科学研究和技术创新，推广使用先进的消防和应急救援技术、设备；鼓励、支持社会力量开展消防公益活动。　　对在消防工作中有突出贡献的单位和个人，应当按照国家有关规定给予表彰和奖励。

当然派出所的具体执行权限还不能达到以上水准，我们派出所应该按照《河北公安派出所消防监督检查规定》执行处罚，罚则如下：第二十九条公安派出所在消防监督检查工作中实施消防行政处罚时，按以下权限办理：
（一）对个人处50元以下（含本数）罚款或警告、对单位处1000元以下（含本数）罚款或警告的，由公安派出所所长审批；
（二）对个人处50元以上罚款、对单位处1000元以上罚款，责令停止施工、停止使用、停产停业的，可以由公安派出所承办，经公安机关消防机构负责人审批后执行；
（三）对公民处行政拘留的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定报主管公安机关决定。
公安派出所按照前款第（一）项、第（二）项出具的法律文书加盖公安机关消防机构印章；按照前款第（三）项出具的法律文书加盖公安机关印章。

所以派出所对个体户也就是进行50元以下的处罚的权利，报到县里消防队审批也就是最多500块钱处罚权利！

那些几千几万的巨额罚款是怎么回事？罚了多少家？罚了多少款？这个是不是要追责？！

平安

雨冰凉

在人这一亩三分地干事。忍忍吧。再说罚款也不是明码标价。可以打折的

落魄猪

谢谢你进行的普法教育

9987

顶一下

酥油饼饼

依法办事

5477

这个找个律师问问

不i

不懂，路过的

吃糠不

楼主研究的很透彻啊

噗嗤！

打酱油的

大眼贼

说理的人要做好殉道的准备

观天下

谢谢你进行的普法教育

雨冰凉

公安的人都不懂法律。法院，检查院想当法官，检察官必须通过司法考试，而公安局的人，好歹一混也混个副所长。提醒楼主，罚款是小，停产停业你受的了么，所以你该庆幸他们不懂法，不会用法。

个体户

派出所都拿临时查封吓唬人，不掏钱就查封你，但人家法律对查封是有规定的，主要针对的是娱乐场合，人员密集场合，易燃易爆的场合，要是不够规定小心你被人民举报到纪委、政法委查封你的，让你回家抱孩子去！