本帖最后由 笨熊 于 2014-5-31 08:37 编辑
河北新闻网5月30日讯（记者苑旭森）从河北省实施“单独两孩”政策新闻发布会上了解到，今天下午，河北省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过了《河北省人口与计划生育条例修正案（草案）》，这意味着从今天开始，河北省正式实施“单独两孩”政策。按照相应程序，符合条件的申请人24个工作日可办理完再生育手续。在河北省“单独两孩”政策实施前已经生育第二个子女的，仍属于政策外生育。在“单独两孩”政策实施后出生的子女，均认定为政策内生育。 “单独两孩”政策的适用范围、对象及申请所需材料 河北“单独两孩”政策的适用范围和对象须同时符合以下条件： 夫妻双方户籍或者一方户籍在河北省； 夫妻双方只有一个子女，指夫妻只生育（含收养）一个子女或生育（含收养）过一个以上子女但现只存活一个子女； 夫妻一方是独生子女，指本人没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹或曾有兄弟姐妹但均于生育子女前死亡；依法收养的独生子女视为独生子女（依法收养以县级民政部门发给的《收养登记证》或收养协议、收养公证为依据，对1992年4月1日《中华人民共和国收养法》实施前形成收养事实的以单位或居委会出具证明为依据）；非法生育或收养的独生子女，依法征费并已发给《河北省政策外生育结论证》的，也视为独生子女。 办理“单独两孩”再生育手续应提供的基本材料包括： 夫妻双方居民身份证、户籍登记卡、结婚证； 已生育（包括收养）子女户籍登记卡； 第一个子女生育证件或乡级计划生育机构出具的有关证明（第一个子女是违反政策生育的，应提交《河北省政策外生育结论证》）； 夫妻一方为独生子女的，由所在单位（村、居委会）出具独生子女证明，独生子女一方父母由所在单位（村、居委会）出具婚育情况证明。 24个工作日可办完再生育手续，国家工作人员再多7个工作日 本人申请。符合“单独两孩”政策规定申请再生育的夫妻，持申请材料，填写《再生育子女申请审批表》向所在单位（村、居委会）提出申请。 单位核实。双方所在单位（村、居委会）应对申请人的婚育状况、申请理由进行认真审核，在单位（村、居委会）政务公开栏公示10日，接受群众监督。公示期满后，经确认无异议的，由公示单位在《再生育子女申请审批表》内签署意见，并按《河北省再生育审批管理办法》报夫妻一方户籍所在地乡（镇）政府或者街道办事处审核。 乡级审核。乡（镇）政府或者街道办事处自受理申请之日起7个工作日内进行审核，特殊情况审核时限不超过15个工作日，报县级卫生计生部门审批。 审查批准。县级卫生计生部门在7个工作日内进行审查批准，特殊情况审查时限不超过15个工作日。对“符合单独”两孩政策的，向乡级计划生育机构下达审核批复意见并签发生育证。对于夫妻一方或双方是国家工作人员的，将审查意见填入《再生育子女申请审批表》，随其他审批材料一并报送设区市卫生计生（人口计生）部门审批。设区市卫生计生（人口计生）部门应当在7个工作日内予以审批，特殊情况审批时限不超过15个工作日。 单独夫妇奖励优惠政策将做调整 “单独两孩”政策实施之前已领取《独生子女父母光荣证》的单独夫妇，在“单独两孩”政策实施后，申请并经批准再生育时，注销其《独生子女父母光荣证》，停止享受独生子女父母奖励优惠，已享受的奖励优惠，以及村级集体经济组织按有关规定，给予独生子女父母多分配一人份福利份额的，原则上不再退还。 “单独两孩”政策实施以后领取《独生子女父母光荣证》的单独夫妇，又申请并经批准再生育时，注销其《独生子女父母光荣证》，停止享受独生子女父母奖励优惠，已享受的奖励优惠，以及村级集体经济组织按有关规定，给予独生子女父母多分配一人份福利份额的，应予以退还。 对于单独两孩再生育申请做假者，可直接拨打12356计生热线电话或省级举报电话0311-87046044进行举报。 河北省实施单独两孩政策解读 一、本次修订的主要内容是什么？ 本次人大常委会新通过的《河北省人口与计划生育条例》修订内容涉及“单独两孩”政策：双方或者一方户籍在我省行政区域内的单独夫妻，夫妻双方只有一个子女（含收养），经过批准可以再生育一胎。 二、单独两孩政策的适用范围和对象？ 单独两孩政策的适用范围和对象须同时符合以下条件： 1、夫妻双方户籍或者一方户籍在本省； 2、夫妻双方只有一个子女。是指夫妻只生育（含收养）一个子女或生育（含收养）过一个以上子女但现只存活一个子女。 3、夫妻一方是独生子女。是指本人没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹或曾有兄弟姐妹但均于生育子女前死亡；依法收养的独生子女视为独生子女（依法收养以县级民政部门发给的《收养登记证》或收养协议、收养公证为依据，对1992年4月1日《中华人民共和国收养法》实施前形成收养事实的以单位或居委会出具证明为依据）；非法生育或收养的独生子女，依法征费并已发给《河北省政策外生育结论证》的，也视为独生子女。 三、单独两孩如何按照户籍进行再生育审批？ 户籍不在同一省（区、市）的单独夫妇可在已实施单独两孩政策的一方户籍地申请再生育；户籍同在我省的单独夫妇，按《河北省再生育审批管理办法》执行。 关于这一点的理解，按照《河北省再生育审批管理办法》第八条规定，夫妻一方或双方为非农业户口的，双方所在单位（村、居委会）对申请人的婚育情况审查、公示后，由女方所在单位报女方常住户口所在地的乡级计划生育机构审查；申请再生育的夫妻双方均为农村居民的，由男方所在村委会报男方常住户口所在地的乡级计划生育机构审查。 四 、办理再生育审批需要提供哪些材料？ 办理单独两孩再生育手续应提供以下基本材料： 1、夫妻双方居民身份证、户籍登记卡、结婚证； 2、已生育（包括收养）子女户籍登记卡； 3、第一个子女生育证件或乡级计划生育机构出具的有关证明（第一个子女是违反政策生育的，应提交《河北省政策外生育结论证》）； 4、夫妻一方为独生子女的，由所在单位（村、居委会）出具独生子女证明，独生子女一方父母由所在单位（村、居委会）出具婚育情况证明。 五、办理再生育证明的程序有哪些？最多需要多久能办下来？ 1、本人申请。符合单独两孩政策规定申请再生育的夫妻，持上述申请材料，填写《再生育子女申请审批表》向所在单位（村、居委会）提出申请。 2、单位核实。双方所在单位（村、居委会）应对申请人的婚育状况、申请理由进行认真审核，在单位（村、居委会）政务公开栏公示10日，接受群众监督。公示期满后，经确认无异议的，由公示单位在《再生育子女申请审批表》内签署意见，并按《河北省再生育审批管理办法》报夫妻一方户籍所在地乡（镇）政府或者街道办事处审核。 3、乡级审核。乡（镇）政府或者街道办事处自受理申请之日起7个工作日内进行审核，特殊情况审核时限不超过15个工作日，报县级卫生计生部门审批。 4、审查批准。县级卫生计生部门在7个工作日内进行审查批准，特殊情况审查时限不超过15个工作日。对符合单独两孩政策的，向乡级计划生育机构下达审核批复意见并签发生育证。对于夫妻一方或双方是国家工作人员的，将审查意见填入《再生育子女申请审批表》，随其他审批材料一并报送设区市卫生计生（人口计生）部门审批。设区市卫生计生（人口计生）部门应当在7个工作日内予以审批，特殊情况审批时限不超过15个工作日。 六、政策衔接期间，奖励优惠政策如何执行？ 单独两孩政策实施之前已领取《独生子女父母光荣证》的单独夫妇，在单独两孩政策实施后，申请并经批准再生育时，注销其《独生子女父母光荣证》，停止享受独生子女父母奖励优惠，已享受的奖励优惠，以及村级集体经济组织按有关规定，给予独生子女父母多分配一人份福利份额的，原则上不再退还。 单独两孩政策实施以后领取《独生子女父母光荣证》的单独夫妇，又申请并经批准再生育时，注销其《独生子女父母光荣证》，停止享受独生子女父母奖励优惠，已享受的奖励优惠，以及村级集体经济组织按有关规定，给予独生子女父母多分配一人份福利份额的，应予以退还。 七、在单独两孩政策实施前已经生育第二个子女的是否属于政策外生育？ 是政策外生育。我省单独两孩政策实施后出生的子女，均认定为政策内生育。 八、单独再婚家庭生育政策这次是否涉及？ 不涉及。我省关于再婚家庭生育政策继续按照《河北省人口与计划生育条例》规定执行：再婚夫妻一方无子女，另一方有两个以下子女的，经过批准可以再生育一个子女。 九、对政策外生育的夫妇，如何征收社会抚养费？ 这种情况一般是指政策外生育的，机关、社会团体、事业单位和企业职工的，夫妻双方分别按不低于本人上年度工资总额二点五倍的金额征收；是民营企业经营者和个体劳动者的，分别按不低于本人上年度纯收入二点五倍的金额征收；是城镇无业居民的，分别按不低于本市、镇居民上年度人均可支配收入二点五倍的金额征收；是农村居民的，分别按不低于本乡、民族乡、镇农村居民上年度人均纯收入二点五倍的金额征收。不符合本条例规定生育第三个子女的，按生育第二个子女的征收金额各加百分之百征收；生育第四个以上子女的，征收金额以此递进累加。 十、符合再生育政策生育的夫妇，但未办《生育证》，征收社会抚养费怎么掌握？符合法定生育条件，未办理《生育证》而生育的，分别按五百元的金额征收。 十一、办证难的问题如何解决的？ 为切实解决群众反映强烈的突出问题，进一步简化办事程序，下放审批层级，改进工作作风，省卫生计生委制定了简化计划生育证件办理工作的指导意见，最大限度地解决群众办证难的问题。 十二、第一胎生育双胞胎甚至多胞胎的，适用这次政策吗？ 不适用。 十三、对于做假者如何监督？举报电话是多少？ 对于单独两孩再生育申请做假者，河北省卫生计生委制定的工作程序中，对拟批准再生育的单独家庭，在单位、村（居）委会公示10天并逐级公布监督电话，群众可通过举报电话进行监督。省级举报电话为0311—87046044，也可直接拨打12356计生热线电话进行举报。 十四、河北的人口结构是什么样的，2013年末，全省人口总量是多少？在全国各省区市中位列多少位？ 2013年全省人口出生率为13.04‰，人口自然增长率为6.17‰，当年出生人口95.32万人。“十二五”以来，我省年出生人口为94至97万人。截至2013年末，全省总人口为7332.61万人，位居全国第六位。其中0-14岁人口1316.21万人，占总人口的17.95%，15-64岁人口为5349.87万人，占总人口的72.96%，65岁及以上人口为666.53万人，占总人口的9.09%。2013年，全省男性人口为3723.50万人，女性人口为3609.11万人，总人口性别比为103.17，少儿抚养比为24.60，老年抚养比为12.46，总抚养比为37.06；与上年相比，总抚养比升高了1.67个百分点。 十五、河北省是否做过生育意愿调查情况，符合条件的单独家庭中有多少家庭有意愿生育二孩？ 为了做好我省生育政策完善工作，我省组织开展了独生子女家庭生育意愿调查。汇总结果显示，全省单独家庭为69.71万户，其中非农“单独”家庭为36.38万户。在非农“单独”中已生育一个子女的家庭约为33.34万户。关于近几年每年新婚的城镇单独夫妻数量的相关数据，我们正在统计中，具体数字待汇总后公布。 全省单独一孩家庭为63.15万户。从年龄结构看，女方年龄在35岁以上的家庭为14.64万户，占单独一孩家庭的23.19%；26-34岁的家庭为36.79万户，占58.26%；26岁以下的为家庭为11.71万户，占18.55%。从生育意愿情况看，确定不再生育二孩的家庭为14.51万户，占单独一孩家庭总量的23.03%；确定生育二孩的家庭有20.49万户，占32.44%；不确定是否生育二孩的家庭为28.12万户，占44.53%。 十六、河北实施单独两孩政策之后短期内会否出现生育高峰，有哪些应对措施？ 实施单独两孩政策，一定程度上会集中释放生育潜能，可能会出现出生人口增加，预计未来3—5年全省每年新增出生6.5万人，之后新增出生人口将减少至4万人左右。全省政策内总和生育率将进一步升高，短期内全省总和生育率将升高至1.85左右。 应对措施，一是健全公共服务体系。合理规划和配置卫生、教育、文化、社会保障等基本公共服务资源，促进公共卫生计生服务均等化，为群众提供更优质的服务；二是完善监测预警机制。加强出生人口变动情况调查，建立健全出生人口监测和预警机制，正确判断政策的影响和未来出生人口的变动趋势，防止生育水平出现大的波动；三是加大计划生育工作力度，严格控制政策外生育，特别是政策外多胎生育。 十七、河北实施单独两孩政策之后所带来的短期和长期影响？ 从中长期看，实施单独两孩政策对全省人口发展将产生积极影响。一是全省出生人口会适量增加，一定程度上缓解了生育高峰期后出生人口快速下降的趋势，客观上延缓人口老龄化进程，有利于人口长期均衡发展；二是保证社会劳动力供给的延续性，有利于增强经济发展活力；三是提升家庭抵御风险和养老照料能力，有利于促进社会和谐稳定。 从短期看，对全省人口发展影响不明显，但也面临着一些问题和挑战。一是部分地区将带来一定压力。虽不会对全省经济社会发展产生大的影响，但部分计生工作基础较好的地方出生人口增幅较大，对这些地方的公共资源、公共服务以及完成“十二五”规划目标等，带来一定的压力；二是妇女生育风险增大。全省“单独”一孩家庭中有19.34万户家庭女方年龄超过35周岁，孕育风险增加。 十八、如何完善监测预警机制？ 加强出生人口变动情况调查，完善出生人口信息报告制度，建立人口计划完成情况通报和约谈制度。加快整合信息资源，实现县、乡级孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种等个案登记信息交换，推进人口基础信息库建设，实现婚姻、生育、户籍管理等方面的信息共享。建立健全出生人口监测和预警机制，各设区市每季度进行一次单独两孩生育政策执行情况汇总分析，及时向省卫生计生委报送监测情况。省卫生计生委每半年对相关统计数据进行分析和研究，正确判断政策的影响和未来出生人口的变动趋势，防止生育水平出现大的波动。 | 
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