南水北调与文安民生

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北风之神

京津冀争水河北十河九断流，
　　 连年超采地下水华北成大漏斗
　　
　　---工业和城市挤占农业用水，农业用水又挤占生态环境用水，最终导致生态环境的恶化
　　---华北平原环渤海复合大漏斗”总面积达7.28万平方公里，覆盖了河北、天津及山东的广大平原，占区域的52%
　　---河北省有机井达９万余眼，占全国的四分之一以上
　　---近年来共超采地下水几百亿立方米，其中属于不可再生的深层地下水达２００多亿立方米
　　---地面也随之沉降，还引发了一系列环境问题：铁路路基、建筑物、地下管道等下沉、开裂，堤防和河道行洪出现危机
　　---到2003年，华北地区超采地下水1000多亿立方米，地下水开采漏斗区扩大到9万多平方公里
　　---浅层地下水将比本世纪初下降１６.２米，深层地下水将比本世纪初下降３９.９米
　　---由于水资源的紧张，北京、天津、河北三地之间都出现了规模不等的水事纠纷
　　---南水北调最近也遇到了问题：长江流域的大旱使南水的水源急剧下降
　　
　　朱红 2006年12月05日
　　
　　 近日媒体报道称，北京已连续8年干旱，河北95%以上的河流出现断流。
　　
　　 目前，作为这座1400人口城市主要水源的密云水库仅蓄水10.6亿立方米。为保证北京用水，中央从山西、河北两省8座水库向北京市调水。河北省云州水库放水沿白河经延庆县白河堡水库，调水 1600万立方米水注入密云水库。随后，山西省册田、东榆林水库，河北省壶流河、友谊、水沟口、太平庄、响水堡水库陆续开闸，分别流经桑干河、洋河，将3000万立方米水送入官厅水库。
　　
　　 此次调水总量为4600万立方米。由于沿途渗漏和蒸发等损失，具体接收量还没有统计出来。
　　
　　 20年来，北京人口由800万增至近1400万。人口的增加、经济的增长及生活方式的改变，导致用水量急剧增加。由于地表水资源严重匮乏而大量开采地下水，又导致地下水严重超采。截至目前，全市地下水累计超采60亿立方米，可供开采的地下水已经十分有限。
　　
　　 世界上许多大城市是傍海或傍江河而生，北京城却是傍泉而生。北京平原地下是一个充满了孔隙水的巨大“地下水库”。它是在大约300万年间自然形成的。
　　
　　 北京是由永定河和潮白河的冲积平原，三四千年前这片平原已成型。当时的莲花池常年有丰沛泉水溢出，树茂草丰，交通便利，又很少受洪水的威胁，一些游牧部落就在此定居下来。1153年，建为金中都城，城池扩大到22平方公里。1267年元朝在此建大都城后，城的中心才从当年的莲花池附近迁移到今天的鼓楼一带。此后历朝都定都于此，历代皇族修建了多处皇家园林庙宇，以现成的泉眼和池泽为水源，形成许多人工湖面和形态各异的泉水。
　　
　　 50年代北京市地质工程勘察院专门对北京的泉水进行了多次大规模的勘察，查明北京的泉水共有1347眼。但从70年代起，北京的泉水水量不断减少，许多名泉逐渐枯萎。西山为历代皇家的饮用水源。昆明湖原由西山泉水供给水源，由于泉水全都枯竭，从60年代后期起，改由京密引水渠供水。莲花池、玉泉山黑龙潭泉、昌平龙山泉、房山万佛堂泉等著名大泉已经消失。
　　
　　 北京的地表水源原来也较为丰富，从东到西分布有蓟运河、潮白河、北运河、永定河和大清河5大水系。除北运河发源于本市外，其它4条水系均发源于境外的河北、山西和内蒙古。官厅水库和密云水库是北京地表水的两大水源，密云水库供应了市区一半以上的日常用水。上世纪50年代以后，流域内修建了大小200余座水库，使两库来水由五六十年代的30多亿立方米锐减到90年代的12亿立方米。
　　
　　 永定河、潮白河原是水量丰沛的大河，历史上发生过无数次洪害。现在上游河道有的只是涓涓细流，有的已完全断流。同时水污染程度不断加剧，官厅水库于1997年被迫退出了饮用水供水系统，密云水库成了北京唯一的“一盆清水”。
　　
　　 从80年代中期起，北京供水能力赶不上需水量的快速增长。每年夏季供水高峰，总会出现相当大的供水缺口，不得不对一些地区和行业限制供水。市自来水公司总是不断新建或扩建水厂，以便补上供水缺口。而每当新增的供水能力刚刚补上了供水缺口时，立刻又出现了新的缺口。北京地下水的可采量为年平均25亿立方米左右，而多年实采量为28亿至29亿立方米。同60年代相比，北京的地下水已减少了50多亿立方米。长期的大量超采，致使地下水位大幅度下降，泉水枯竭，湖泊逐年萎缩，地面下沉。
　　
　　 由于人口密度高，北京人均水资源年占有量仅为300立方米，为全国人均的1/8，世界人均的1/32，远远低于国际公认的1000立方米的下限，比缺水的以色列还低。但令人忧虑的不仅仅是水资源总量不足的问题。北京的水资源总量无法扩大，但人均水消费却直逼英美。以高消费著名的美国在90年代初就以立法的形式规定全国每户家庭每天的用水量为204升。资料显示，东京的人均日水消费为184升，柏林为168升，而北京为285升。对一个严重缺水的城市来说，这显然太高了。
　　
　　 报道称，河北目前几乎到了有河皆干的地步，省内大清河系径流量今年比正常年份偏少50%，石家庄市6条行洪河道大多已断流。河北全省湿地面积从1万多平方公里减少到600平方公里。自1997年以来，河北省连续7年大旱，水资源持续减少。目前河北全省年用水量平均达230亿立方米，供水量只有170亿立方米，之间的缺口只能靠超采地下水来补充。有专家估计，如果没有外调水的情况下，河北2005年和2010年仍将缺水57.3亿立方米和61.8亿立方米。
　　
　　 由于水资源缺乏，河北每年超采地下水40亿立方米。
　　
　　 从1980～1999年，华北的干旱持续长达20年之久。在此期间，这一地区人口由3.34亿增长到4.37亿，增加了29%，经济也有很大的发展。人均综合年用水量，由1980年的381m3/人，下降到1999年的332m3/人，成为中国人均综合用水量最少的地区。
　　
　　 　　在水资源持续衰减、用水量不断增长的状况下，华北地区水资源供需不平衡的矛盾进一步加剧。在地表水供水不足的情况下，地下水开采量不断加大，在总供水量中的比重也相应增加，其中以海河流域最为明显。根据水资源公报，1994～1999年海河流域地下水的年平均开采量为250.5亿m3，其中浅层地下水为188.5亿m3占75%，深层地下水62亿m3占25%，地下水开采量占供水总量的60%。
　　
　　 根据国土资源部正定水文地质研究所分析：海河流域现状年地下水年平均超采65.3亿m3，其中浅层24.2亿m3，深层41.1亿m3。
　　
　　 由于大规模过量开采地下水，在东部平原沿津浦铁路形成了以天津、沧州、德州为中心的大面积深层地下水漏斗区，约2.14万km2。
　　
　　 在太行山前沿京广线形成了以北京、保定、石家庄、邯郸、濮阳为中心的浅层地下水下降漏斗区约1.4万km2。
　　
　　 根据历年地下水埋深变化的情况估计，从1958年到1998年海河平原40年累计消耗地下水储量895.8亿m3。在气候持续干旱的影响下，1985～1998年近14年就累计超采了地下水649亿m3，其中浅层261亿m3，深层388亿m3，平均年超采46.3亿m3，大大加剧了地下水位的持续下降，出现了河湖干涸，地面下沉，海水入浸等严重生态环境问题。水土资源的过度开发和经济的高速发展已导致工业和城市挤占农业用水，农业用水又挤占生态环境用水，最终导致生态环境的恶化。
　　
　　 2001年，中国地质科学院水文地质环境地质研究所组织实施的《华北平原地下水可持续利用调查评价项目》调查成果表明：“华北平原环渤海复合大漏斗”总面积达7.28万平方公里，覆盖了河北、天津及山东的广大平原，占区域的52%。河北沧州市由于缺水，如今只能依靠超采地下水来发展经济，成为我国“成长”最快的地下水漏斗群之一。目前，沧州市中心地面整体沉降已达１．６８米。北京降水、地表水和地下水“三盆水”都面临着前所未有的严峻形势。市水利局有关负责人说，北京是在靠水库多年的“积蓄”维持供水。由于地表水不够用，地下水出现了严重超采，导致去年一年全市地下水位下降了２米。
　　
　　 华北平原几乎没有入境和过境的大河流，近年来随着降水的减少和经济增长对水的需求不断增加，水危机越来越严重。严重缺水使人们不得不把目光盯在地下。河北省有机井达９万余眼，占全国的四分之一以上，近年来共超采地下水几百亿立方米，其中属于不可再生的深层地下水达２００多亿立方米。
　　
　　 伴随地下水漏斗，这一地区地面也随之沉降，还引发了一系列环境问题：铁路路基、建筑物、地下管道等下沉、开裂，堤防和河道行洪出现危机，南运河部分堤段已经下沉了１米左右。地矿部门测定，华北地区４９个县市地面裂缝达到４００多条。秦皇岛市海水倒灌面积已有５５平方公里，许多工业冷却设备被大量腐蚀。由于地下水位下降，河北每年有４万多眼机井报废，一半以上的机井只能出半管水或少半管水。
　　
　　 到2003年，华北地区超采地下水1000多亿立方米，地下水开采漏斗区扩大到9万多平方公里。河北省水文水资源勘测局一项研究表明，由于京津以南平原区超采地下水严重，到２０３０年，该区域浅层地下水将比本世纪初下降１６.２米，深层地下水将比本世纪初下降３９.９米，超采地下水引发的一系列环境生态问题将更为突出。
　　
　　 　　京津以南平原区是北京市和天津市主要供水区，也是全国地下水开发利用程度最高的地区之一，地下水供水量占全部供水量的近９０％。京津以南平原区多年平均淡水资源量为７１亿立方米，本世纪初，这一区域每年用水量为１２０.８亿立方米，到２０３０年，这一数字将达到１５８亿立方米。大量持续超采地下水，导致地下水位迅速下降。目前，太行山前平原区由于浅层地下水位持续下降，使得部分含水层已经疏干。据不完全统计，太行山前平原区疏干面积已达１７００平方公里，如果仍维持目前的水源补给与开采水平，这一地区的浅层水位仍会以平均每年０.５米到０.６米的速度下降。
　　
　　 　　京津以南平原区超采地下水造成一系列的环境地质危害，如超采区日益扩大问题。目前，该区域浅层地下水超采面积达到１.５万平方公里，深层地下水超采面积达到４万多平方公里。另一个问题就是地面沉降，截至１９９６年，由于地下水位下降，这一区域地面沉降大于７００毫米的面积为６２１平方公里，到２０３０年，沉降面积将扩大到２８８３６平方公里。
　　
　　 河北邯郸是一个资源性缺水的城市，人均水资源量只有157立方米，仅为全国人均水量的7%，属极为严重的资源性缺水地区。因为缺水，当地民间戏说，理发店剃头不给洗头，餐馆吃饺子不让喝汤。地处渤海之滨的沧州市由于过量开采地下水，市中心地面整体沉降已达1.68米，成为我国“成长”最快的地下水漏斗群之一。邯郸、沧州的情况只不过是整个华北地区的缩影。在沂蒙山区，老农用一根粗粗的绳子把一个七八岁大的孩子放到深深的井底，为的只是一瓢一瓢舀上两半桶略带泥沙的水。天津市的重要水源——潘家口水库接近死库容，城市生活用水困难，市政府一度被迫对城镇用水实行定额管理。曾有1000多眼泉水的北京，因连年干旱使所有泉水基本枯竭，全市年供水缺口10亿方，只能靠超采地下水来应对。因泉水丰富而有“泉城”之称的济南，清泉喷涌的情景已不复再现。
　　
　　 在河北省柏乡县的寨里村，347户村民、不到2000人口、1800亩耕地的村子，就有1000口机井，平均2人一口。1960年代的时候机井只有60米深。但现在这些机井都报废了，新井必须要钻到地下200米才能挖到干净水源。从1966年始，海河流域先后打深机井120万眼。从1976年到开始，海河流域每年1/3的生产生活用水要靠地下水供应。河北省1976年至今30年间抽取1200亿立方米地下水，相当于200个白洋淀水库。
　　
　　 目前，海河全流域地下水超采范围已达到9万平方公里。以北京、石家庄、保定、邢台、邯郸、唐山等城市为中心，形成了总面积达到4万多平方公里的浅层地下水漏斗区，还形成了以天津、衡水、沧州、廊坊等城市为中心，面积达5.6万平方公里、整体连片的深层地下水漏斗区。这21个大大小小的漏斗区勾连成片，又形成了世界上最大的漏斗群。
　　
　　 缺水已经对当地经济带来严重影响。邯郸市为了减少地下水的开采，对市区及周边的企业自备井强行关闭，全市共已关停自备井230多眼。到2006年年底，市区内的所有自备井将全部关停。为了避免新项目形成新的用水大户，对地下水造成威胁，邢台市实行了严格的建设项目水资源论证制度。如果想上新项目，必须首先通过水资源论证，必须符合“非节水项目不上、非节水工艺不上、工业用水少用或不用地下淡水”的原则。
　　
　　 由于水资源的紧张，北京、天津、河北三地之间都出现了规模不等的水事纠纷，其中最具有代表性的就是拒马河水权分配纠纷。在2005年和2006年的“两会”上，河北的代表两次提出建议，要求北京市对使用张家口的水资源进行合理补偿，要求“明晰北京河北山西初始水权，促进合理开发”。据说国家发改委正在研究并争取尽早启动官厅水库、密云水库上游水权分配试点工作，明晰北京市、河北省、山西省初始水权。据有关资料显示，北京到2010年用水缺口将达到15亿立方米。河北和山西还要克服自身的困难，将临近北京的水调至北京。
　　
　　 专家建议引进法国流域委员会制治水模式，流域委员会是一个由流域周围各个城市的市长、专家、一些大的受益方和受损方——比如工业、农业方面的用水大户和污染大户共同组成的协商机构，对水资源的保护和分配等问题通过投票的方式协商解决。委员会直接对中央主管机构负责，在委员会下还有常设执行机构，负责日常管理。法国、以色列等国家都采取这种制度。
　　
　　 有中央水利官员称，目前大家最盼望的就是南水北调尽快成功。水多了，打架的事自然也就少了。但是南水北调最近也遇到了问题：长江流域的大旱使南水的水源急剧下降。专家指出，如果“南水”没有了，拿什么“引”向北方呢？于是在民间“迁都”之谈又起。

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