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上级压下级，一级压一级，层层加码；下级骗上级，一级骗一级，级级浮夸。 近日，"广东基层民政干部为完成火化指标盗窃尸体被起诉"一事引发公众关注。火化指标十分荒唐，类似的奇葩指标也并不鲜见，比如交通事故死亡指标、精神病指标等。在这些考核指标之下，造假成为官场的游戏规则，下级为完成上级的指标考核只能不择手段。
[1]指标治国始于1950年土改，在"大跃进"时发挥到极致，用比例划分地主富农式的强制摊派成为政府考核官员、治理社会的主要手段1993年，以GDP为核心的数量指标考核被引入中国，成为地方官员考核的主导性指标，与官员的晋升存在着普遍的正相关关系。此外，政绩考核的指标化管理并非仅是对于政府机构内部，在几乎所有的"类政府"国有单位，比如对于高等学校、医院、国有企业等，也同样实行指标管理的方式。
[2]指标考核催生了各种奇葩指标：湖北公安县摊派卷烟销售指标，相当于让每人每年抽60包烟；广东则强行向下摊派火化指标，在"人还没死先定死多少"
[3]将指标考核上升为特定管理方法时，"指标治国"就变成居高临下的形式主义，搞好社会治安就变成要拼命降低刑事案件发案率、提高破案率，间接导致冤假错案对官员来说，指标考核是没有多少实际作用的，搞好社会治安就只要拼命降低刑事案件发案率、提高破案率。将指标上升为一种特定的管理方法时，"指标治国"就变成形而上学、以偏概全的方法，成为居高临下的形式主义，更会让官员牺牲民众的利益去追求漂亮的指标。
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由于信息不对称，下级为完成上级的压力指标，会以造假实现"达标"，甚至常常"共谋"应付上级检查，造成"下级骗上级，一级骗一级，级级浮夸"由于指标考核本身的科学性及上下级政府的信息不对称，在实践中，下级政府官员为了完成上级的压力指标，很可能利用信息不对称的原理，进行各种造假行为以实现任务"达标"。而且，中国地方政府组织上、下级之间具有"政绩共同体"特征，为了完成上级政府的任务，上、下级政府常常"共谋"应付上级的检查以及社会力量的挑战。大跃进时有民谣唱到，"上级压下级，一级压一级，层层加码"，"下级骗上级，一级骗一级，级级浮夸"。这也反映了官场上大家心知肚明，而又共同遵守的游戏规则。 为了应付荒唐的考核指标，造假几乎成为潜规则。2004年12月中旬，吉林市公安局清河派出所所长为了完成当年年度办案指标，让"线人"花钱从市场上"雇"来13名民工充当"犯罪嫌疑人"。 广东高州市为推行火葬，按照千分之五的自然死亡率强制摊派火化指标，要求火化率要达到死亡人数的一半以上，并将火化率与干部政绩考核挂钩，每月排在最后三位的"落后单位"会被黄牌警告。在年终考核时，全年最后三位将一票否决，评优、评先、升迁提拔都"没份儿"。为了完成今年镇里的火化任务，广东省高州市荷花镇政府社会事务部主任何某，和化州市那务镇政府综治办副主任董某，只能通过购买尸体去完成"任务"，顶替已经死亡的当地居民火化。 （摘自网易评论2014.11.18） | 
发表于 2014-11-18 20:17:16
