小学教育政策与法规的要点内容

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小学教育政策与法规的要点内容

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小​学​教​育​专​业​参​考​,  

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案例

  

背景：河南郏县由于历史遗留问题，在教师的职称管理中，存在着工人级和干部级。

于是，近日该县教育局出台一个不成文的政策消息：全县工人级的教师可以申请干

部职称，但不与工资挂钩，并且工人级别与干部级别并存，而不是替代的关系。起

初，该政策是通过非正式渠道下传的小道消息，所涉及的目标对象大部分处于观望

态度，因为如果申请就需要费用三四百元。这对于农村教师来说，可是谈

“

费

”

色变。

随着消息的公开化，这些教师不得不执行这项不成文的政策。因为明年将是该县的

第二次的教师整编，他们害怕影响到整编的问题。但是，具教育局内部个别主管领

导透漏，他们对此项政策的目标不甚了解。从上面的政策中，我们可以看出农村教

育政策潜藏的问题是什么呢？

  

首先，该政策的出台是从非正规渠道逐渐公开化的，这是农村教育政策出台到实

施一贯的伎俩，即不成文的政策的大量的存在；其次，该政策的目的连教育局的主

管领导都说不清楚，即使该领导有意回避解释，则说明此目标的不合法性。



综以上两个问题可看出存在以下三个问题：一是该政策实施存在严重的随意性，甚至

有以行政收费为目的的嫌疑；二是该政策的合法性，即政策的制定存在着严重的问题；

三是此项政策是否得到了相关或上级部门的审批和备案令人质疑，即政策的监督手段

存在着严重的缺陷，更不用说得到了有力的宣传，努力使政策目标得到接受并且服从

和执行，这一点是经不起推敲的。



第二章，教育政策失真原因

  

政策制定中的原因：政策目标存在问题，政策合法性不高，制度安排的成本过高，政

策多变

  

政策执行中的原因：政策资源不足，政策环境不利，政策执行人员素质过低，工作失

误，政策执行的组织机构不合理，因为地方差异对政策作出调整



。

  

第三章第二节

  

如何理解小学教育政策体系

  

一、教育政策的层次结构

  

（一）教育纲领性政策

   

（总方针、总政策）

        1

、教育性质：社会主义的教育事

业

      2

、教育方针：性质、目标、途径

    3

、受教育权

  4

、教育地位：优先发展的战

略地位

   5

、教育基本制度

    6

、教育基本内容和公民素质要求



（二）教育基本政策

  













1

、教育质量政策：解决人才培养的质量标准、实施过程和评价等问题

      2

、教育体

制政策：行政体制、办学体制和学校管



理体制等

3

、教育经费政策：教育经费来源、

筹措、分配、管理和



使用等

   4

、教师政策：培养建设教师队伍等



（三）



教育具体政策



二、



教育政策的类型结构

  

1

从空间上，可分为全国性教育政策、地区性教育政策和学区性教育政策

       2

从层

次上，可分为学前教育政策、初等教育（小学教育）政策、中等教育政策、高等教育

政策

   

学前与特殊教育政策

   

基础教育政策

        

职业教育政策

         

高等教育策

                     

本科后人才教育政策

   

终身教育政策

…

3      

从影响范围上，可分为对部分教育活动产

生影响的教育政策和对所有教育活动产生影响的教育政策

    4

根据政策目标和调控对

象及其所发挥的作用与功能，教育政策可分为：



1

、鼓励性教育政策：教育政策的导向功能，激励引导



2

、规范性教育政策：政策规定、制约，一种规约



3

、限制性教育政策



：避免、制止、杜绝

  

三、教育政策的形式结构

  

   

我国教育政策的决策主体：中央和地方党委、各级人民



代表大会（主要是其中的教科文卫委员会）、政府（主要是



各级教育行政主管部门）



（一）党的政策文件

  

           1

、中国共产党章程：制定执行教育政策的根本依据



           2

、中国共产党全国代表大会决议



           3

、党中央制定和批准的文件

  

（二）全国人民代表大会制定和批准的教育政策性文件



（三）党的领导机关和国家政府机关联合发布的有关教育的



      

政策性文件

  

（四）国家行政机关制定和下发的教育政策

  













四、小学教育政策在教育政策体系中的地位



（一）小学教育政策体系的政策依据与基础



         1

、教育纲领性政策和基本政策



         2

、与小学教育关联的上位教育政策



              

（义务教育政策、基础教育政策）



（二）小学教育政策的自身体系



影响西部基础教育发展的主要限制性因素

  





贫困

  





微薄的家庭经济收入（案例）导致失辍学







多子女造成贫困导致失辍学（尤其是女童）







政府财力有限，投入严重不足，影响教育质量

  





从事过多家庭劳动，学习时间与精力不足或上学偏晚，营养不足导致学业失败







社区文化







传统观念的影响

  





新读书无用论与实用主义的教育价值观







少数民族儿童的语言障碍



教育政策

  





学校收费偏高导致儿童失辍学（相对与收入来说）









义务教育法执行不利

  





教育行政部门对义务教育的理解：年限教育

  





教育行政部门评价义务教育的指标体系有缺陷：质量指标的权重偏低







以县为主的体制改革使学校失去乡镇政府的支持







教育教学内容与当地经济社会生活疏离



师资水平

  













教师数量不足

  





严重缺乏合格教师：水平不高，相当数量的代课教师和社请教师







教师的工作与生活条件十分艰苦，代课教师待遇极低

  

教师职后培训的机会匮乏，培训效果不好

  

第四章

  

  

第七章国家依法指教



国家教育权的性质与特征

  

1

公权力的体现，具有公法的一般特征。

2

主体、相对方、基本原则



国家教育权的内容、范围与行使模式

  

1

管理教育事务，直接举办学校等教育机构

  v2

不同阶段，国家教育权的范围不同

  3

集权制与分权制

  

第十章





讨论：如何实现学生管理的法治化？

  

在对学生进行管理时，制定相应规章，依规章行使权力，并遵循如下基本原则：



行政合法性原则，行政合理性原则

  

行政应急性原则

  

行政公开原则

   

信赖保护原则

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