本帖最后由 文安人看世界 于 2012-5-3 16:08 编辑
广大基层干部、企业业主：
你们好！
合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，土地管理是各级政府的内在职责。近年来，国家土地管理政策和形势发生了重大变化。“三个最严格”的要求明确了土地管理的主基调。近一个时期以来，根据省市要求部署，全县范围内正在开展一次声势浩大的春季严打违法用地违法建设专项整治行动，并以此为契机进一步加强和规范全县土地管理水平，有效保障全县经济社会发展。形势的发展变化要求我们广大基层干部和企业业主必须尽快扭转多年来形成的传统的用地观念，规范用地行为。
一、要充分认识到，加强和规范土地管理，是维护国家法律法规和政策尊严的需要。国土资源已经成为国家重要的稀缺性、战略性资源。土地管理已通过法律形式上升为国家意志。随着社会的发展，法治的健全，近年来从中央到省市，都进一步加强了土地管理、加大了打击违法占地的力度。
——国家以法律形式划定了土地工作的刚性红线。《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规对加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，合理利用土地，保护耕地，打击违法占地行为做出了明确规定：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。我国实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，对耕地实行特殊保护，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，违法占用基本农田5亩，违法占用耕地10亩，除必须拆除复耕外，还将依法追究刑事责任。
——党中央、国务院以“三个最严格”明确了土地管理工作的主基调。党中央、国务院明确提出了18亿亩耕地的保护红线，并将把土地问题提到了“全局性、战略性、根本性”的新高度,提出建立健全最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度、最严格的土地管理制度,要求各级党委和政府把土地管理工作纳入重要议事日程。国土部从2008年起每年度在全国范围内开展土地卫片执法检查行动，监察部、人力资源社会保障部、国土资源部联合出台《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令），明确各级政府责任，强力推进土地卫片执法检查违法用地整改。
——省、市进一步强化了打击违法占地的工作要求。为切实扭转我省土地管理工作的局面，省委、省政府明确要求各地要把卫片执法检查作为当前一项重大而紧迫的政治任务，切实增强危机感和责任感，要以铁的心肠、铁的手碗、铁的纪律，采取强有力的措施，对违法用地坚决拆除，确保查处到位、拆除到位、复耕复绿到位。市委、市政府将2012年全市土地卫片执法检查和春季违法用地违法建设整治工作一并推进，要求各县（市、区）领导必须引起高度重视，站在讲政治的高度，充分认识到全市违法用地的严峻形势，增强责任感、使命感，坚决严厉打击土地违法行为。
二、要充分认识到，加强和规范土地管理，是维护群众合法权益，维护社会公平正义的需要。企业发展离不开土地、资金、人才等要素支撑。我县民营经济经过三十年的发展壮大，资本积累初步形成，已经到了二次创业、实现规模化、集约化、效益化发展的关键阶段。但是发展绝不能凌驾于国家法律法规之上，绝不能以牺牲全县人民的合法权益为代价，绝不能以破坏社会公平正义为前提。
——违法占地行为严重的扰乱了经济社会发展秩序，严重破坏了社会公平。土地是全县经济社会发展乃至全县49万人民生产生活的要素资源，土地的使用，应依法履行用地程序。少数人违法占地、违法建设，在个人获得非法利益的同时，实质是对广大群众利益的侵占与剥夺，是对国家法律、社会公平正义的践踏，严重的破坏了社会的公平公正。
——违法用地让企业付出高昂的违法成本、政府付出巨大的行政成本。依据国家法律法规，违法用地行为除依法进行罚没外，违法建筑必须全部拆除，被占土地必须全部恢复原有地貌，企业多年来的资本积累为自己的违法行为买了单，同时对违法用地进行整改将耗费大量政府行政资源与工作精力。企业负责人触犯刑律的还要承担刑事责任，相关负责的干部要受到相应的法律和党政纪处理。
三、要充分认识到，加强和规范土地管理，是文安发展的迫切要求，更是企业规范发展的必然选择。正确处理好经济发展与保护土地的关系，是今后我县加强和规范土地管理的核心抓手和目标要求。
——打击违法占地行为，是保障良好发展态势的必然要求。从今年开始，当年土地卫片违法占地处置不到位的县（市），省、市政府将扣除下年度相应用地指标，并停止新增建设用地审批。也就是说，打击违法用地行为将直接与我县经济社会发展用地挂钩。当前，我县招商引资、项目建设、园区开发步伐加快，用地需求陡增，土地供需矛盾已经十分突出，绝不能也绝不允许因为部分违法占地行为，压缩我县经济社会发展空间，延缓经济社会良好的发展势头。今后，县委、县政府将进一步建立完善全县土地巡查监管制度，建立县、乡、村三级监管网络，使土地监管常态化、制度化、长效化，并运用经济、政治、法律、纪律等有效手段，加大对违法用地行为的打击力度，使其付出高昂的违法用地成本。同时，加大对监管失位的乡镇，部门责任人和村街负责人的问责追责，直至免去党政职务，性质恶劣的，移交司法机关、纪检监察机关处理。
——树立科学用地导向，是培育新的县域经济增长点必要保障。加强用地监管，不是遏制企业发展，而是更好的保护企业发展，引导企业发展。为有力助推企业发展，我县大力发展园区经济，建立了三个省级园区和一个县级园区，并投入巨资完善了基础设施，为企业发展搭建了健康、有力、夯实的发展平台。全县公共财政的刚性支出形势要求，税收收入必须要保持在百分之十几以上的增长速度。2012年比上一年净增1.5亿元，以后还要逐年增长，这些仅靠现有企业滚动发展是远远不够的，必须集中资源培育和引进新的、强有力的经济增长点。这不仅关系着全县经济发展的大局，更关系着现有企业的切身利益。
——整合用地资源，是提高闲置用地利用效率必然途径。我县拥有大量闲置存量，全县土地利用效率整体不高。今后，县政府将加大对闲置土地的整合力度，从闲置、废弃企业用地着手，深挖存量土地潜力，引导企业采取建设多层厂房等方式，提高自身土地利用效率，调优存量。近期将出台鼓励企业兼并重组的优惠政策，鼓励企业采取多种方式进行企业间的资源整合与流动，并且从用地、资金、税费等方面予以政策倾斜，为企业进一步实现规模化、效益化生产经营提供政策保障和扶持。同时，我县将把项目建设容积率、单位土地投资率和预期回报率作为项目供地的重要标准,将各类项目分类排队,原则上按“三率”由高到低依次供地，提高土地利用水平。
企业是市场竞争的主体，发展是增强竞争力的唯一途径。当前市场的竞争已经不仅仅是单纯的产品与规模的竞争，而是以精细管理为前提的效益的竞争，以守法诚信为前提的企业形象的竞争。希望广大企业业户进一步提升自身依法经营的意识，树立正确的发展观，艰苦奋斗，转型跨越，早日实现规模化、规范化、效益化、集约化生产经营；基层干部特别是广大乡镇、村街干部和国土干部是土地管理的责任主体，是宣传教育和联系群众的重要纽带，是国家政策的一线宣传者，是土地监管的最直接的力量，要立于岗位职责，充分发挥监管作用，提升土地管理水平，全力打造依法管地、依法用地的良好用地环境。
最后，让我们携起手来，上下同心，凝神聚力，创新破难，坚定不移地实施“产业立县、园区强县、新城富县、环境兴县”发展战略，为全县经济社会发展贡献更大的力量！
祝：身体健康、事业发达、万事如意。
文安县人民政府
二〇一二年四月二十三日 本文摘自权威政务信息公布平台——文安政府网，转载请注明出处。
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发表于 2012-5-3 16:02:01
