关于纠正个别“交警电子眼”单纯追求罚款执法错误的建议

蛋蛋1号

     近日，《廊坊日报》刊登了永清县公安交通警察大队的一则通告，规定在廊霸线永清境内安装三个电子警察测速装置，实施超速罚款。去年文安县世纪大道等地也安装了的电子测速电子眼，其他县市也不排除类似情况。

     提案人认为，由于某些部“交警电子眼”的执法目的就是罚款，“电子警察”已经蜕化成为某些交警部门披着合法外衣的赚钱工具，群众反映强烈，必须引起注意。           
                        
     主要表现和成因：                        
            
     1、执法目的不纯，单纯追求罚款            
            
     部分电子眼的设置，不是为了交通管理，而是为了罚款，以解决交警和临时工的工资和奖金。据消息灵通人透露，文安县自去年在世纪大道安装的电子眼，一个月曾罚款达60万元！“罚款”才是他们的执法目的，彻底违背了《交通安全法》赋予交警的执法目的，导致安装电子眼的行为违法、无效。                  
      
     2、限速标志成为罚款“陷阱”         
              
     “陷阱”一说，不在个别，在一些设置“电子警察”的地方没有提示性标志或限速标志不明显；设置的限速标志不合理、限速值过低等，均容易使人产生罚款“陷阱”的感觉。
     比如说，文安县世纪大道全程属于双向三车道的一级公路，行车在100迈以上尚属正常，可是在中途没有任何村镇学校的情况下，突然出现了限速60公里的标志。当驾驶人看到这个的标志时，抓拍超速的“电子警察”早已在此恭候，只有“咔嚓“了
     再有，廊坊开发区新奥大道西口、北外环和平路侧和望京大道华为北侧的三个电子眼限速40迈，任何车辆无一不被拍照

     3、交警电子眼测速实行“暗中”执法。

     前几年在永清县的廊大线和廊霸线上，经常有交警躲在路边伪装成民用车上，用电子测速仪对过往的车辆进行偷拍，被测速的过往车辆总是“超速”，前面是警察拦截、开罚单，群众反映强烈。廊坊电视台零距离曝光后有所收敛，现在干脆登报通告改暗中执法为公开拍照了。
     近日，提案人曾实地进行考察，再沿途没有见到任何提示性测速或罚款标志，无疑还是“暗中”执法，目的很简单，就是为了罚款。
其实，稍微注意一下就发现，在廊霸线上早就公布了有“廊坊市交警支队-全段雷达测速”的标志。既然廊坊市交警已经全段测速，为何现在永清县交警又单独设置电子眼了？岂不是重复？！

     另外，在廊霸线上还有一个标志“廊坊市区驾驶员交通违章可选择自助式服务”。既然允许选择处罚方式，为何永清交警可以独立执法，这种执法冲突的现象损害了交警执法的严肃性和公信力。

     4、车管所实施“捆绑执法”联合罚款。

对于所有“拒”不接受“电子眼”查获有交通违法行为的，公安交管部门的“杀手锏”是“不予办理相关车管业务”。不少车主质疑，开车超速、闯红灯之类的交通违法行为的处罚对象应该是人而非车辆。不能因为“电子警察”非现场执法，难以确定具体的违法驾驶人，就将其责任转嫁给车主，“采用不予年检登记”的强制性手段，限制乃至剥夺了车主对自己合法财产的使用权。
提案人认为，廊坊市车管所的联合执法，是没有法律依据的，就是无效的。

5、交通路政部分执法不严，助长了电子眼的泛滥

根据《公路法》的规定，在公路上安装设置任何设施，必须进行审批，未经审批的电子眼安装，当然是违法的。可是，由于路政部分执法不严或碍于情面不严管，也是电子眼不规范的原因之一。

实际上，少数地方公安交警部门在“电子警察”建设使用或城区限速标志设置上，存在限速标志不统一、安装、采购和年检未严格按有关规定接受监管，甚至有的根本没有经过相关主管部门审批，擅自设立、盲目设置。

6、超速处罚决定书不直接送达“违章人”，程序违法     
           
有的公安交警部门存在重处罚轻教育，动辄顶格罚款，处罚信息告知不公开的问题。有的车主直到车辆年检才知道有超速罚单，可是始终没有收到过任何处罚决定，失去了申辩、行政复议和行政诉讼的权利。
                                                   
上述问题的存在，严重损害了公民的权利。特别是在实行对执法机关“罚款返还”的制度下，这种暗中执法将会造成公权力部分利益化，有悖《行政处罚法》的立法本意，造成执法的结果与执法的目的背离，极大损害了公安机关的公信力和政法机关的形象。

解决问题的方法和措施         
                           
1、树立正确的执法思想，改“罚款”为“服务”，建议推广霸州“只纠违章不罚款”的管理模式                                 
公安交通警察机关领导要进一步端正“执法为民”的指导思想，要把维护交通秩序作为执法的目的，而不是以罚款作为执法的目的。                              
                           
霸州市交警在进入霸州的公路上都设置了一个明显标志——“霸州公路无三乱，只纠违章免罚款”，相信多数人看到这个标志都会感到温馨的，自然会遵章行使。提案人认为，霸州的做法不失为文明执法、人性执法的楷模。                              
既然，霸州实行不罚款，我市文安、永清等地为什么就不实行，执法的统一是严肃的，建议市交警支队对全市统一规范。   

2、统一安装规范和严格报批、备案电子眼

首先，所有电子眼安装必须有市政府“治理公路三乱办公室”或“法制办”的审批和备案。                                    
其次，政府交通路政管理部门，要加强执法力度，对于未依法审批的电子眼，要进行行政处罚、拆除等措施。                              
特别建议，对于设置不合理、不合法的，要坚决拆除，并追究某些领导的行政责任。强烈要求尽快拆除群众反映强烈的文安世纪大道等电子眼，对违法罚款要依法返还当事人，并赔礼道歉，重塑公安机关的良好形象。      
                                
3、严格规范技术监控系统和执法程序

建议一是限速60公里以下路段不得测速；二是对超速超过限速值5%以下的不录入、不采用；三是对年度未经检验鉴定的交通监控设备，停止使用；四是是规范告知程序，及时将交通违法数据、处理工作流程和要求等信息，通过挂号邮寄、登报公布、网络查询以及在公安交警窗口单位设置违法信息自助查询终端等方式告知机动车所有人，以便交通参与人及时了解车辆违法信息，及时接受处理。

《行政处罚法》规定，行政处罚程序不合法的，处罚无效。各级公安机关要严格依法定程序处罚、通知、告知、送达，避免行政处罚的错误。

4、交警罚款与执法分离，取消罚款返还等做法

严格依照国家的法律、法规，认真执行道路交通罚没款管理规定，严格执行收支两条线，实行收支脱钩。严禁下达罚没款指标，严禁变相下达罚款指标。         
                              
    为避免追求利益，建议对公安机关的罚款必须全部上缴，不得进行任何形式的提成或返还做法， 从而杜绝交警执法罚款的违法行为。                                   

hebeinanfnmi

平安

无人喝彩

民得利道口几次停电无红绿灯交通乱象丛生,却从来没见到交警的影子.开罚单的小伙子们倒是干地兢兢业业,毫不留情.

wfs103

闲散之人

猪坚强

雨冰凉

广告做的好，不如实际行动好 霸州罚款比文安好不到哪去。

赤脚医生

这才是真正意义上的好帖子。

战车

兄弟

傻拉吧唧

评论

得了吧，南幸庄路口出了多少回太事故，死了多少人了，谁都记不清楚了吧，那怎么就没按一个呢？

856

倾国倾城

好贴！！我们的心声！