证件大国，如何理清中国“证状”

论坛好友

中国是证件大国。广州市政协常委曹志伟说：“中国人不是在办证，就是在去办证的路上”。曹志伟及其19人团队历时半年，调研收集了103个与人生不同阶段相关的证件，并绘制了一幅“人在证途”的图表。人的一生需要办理103个证件，办理过程中，户口簿要提交37次，照片要提交50次，身份证要提交73次。繁琐的办证过程耗费了人们大量的时间与精力，形形色色的证件，如何保管都会成问题。中国社会“证”状乱象丛生，改革势在必行。
售假铺天盖地。近年来，城市的广告牌上、树木上、电线杆上、办公楼、家属楼的墙壁上、路面上、公共厕所里，甚至于公安交警的标示牌上、政府很严肃的宣传标语上，到处可以看到一些眼花缭乱的制贩假证件的广告和手机号码，几乎所有的办假证广告都是在一次次被油漆覆盖后又重新喷涂上的，形成了一道很独特的城市景观。媒体不时刊登出的一些造假证团伙覆灭的新闻，从另一个侧面反映出了当今社会售假的泛滥程度。
以湖南双峰籍嫌疑人为主的特大制售假证犯罪团伙，自2003年以来制作各种假证、假文凭5000余份。在制假窝点有各类图章1000余枚，其中全国各大中院校图章、校长的人名章200余枚。从查获的假文凭看，这些文凭上的钢印、公章、学生编号一应具有，大可乱真，有的假文凭还配有全套挡案资料，甚至做工精良的证件上还有防伪水印。在湖南某镇甚至形成了制贩假文凭的专业村，制售假文凭不仅成了一般乡民的致富手段，而且形成了自己的体系，成为一种产业，一种品牌。
美国一家假证窝点，销售最大的市场在中国。中国庞大的买方需求，使得假证件应运而生。2014年4月23日《哈尔滨新闻网》：经进一步侦查，有13名买假者被挖出。这13名购买假证者因违反《中华人民共和国治安管理处罚法》关于“买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件”的规定，被处以行政拘留5日处罚。
围剿制假如割韭菜。公安部门虽然保持高压态势打假，仍任重道远，不见穷期，假证件、假印章、假公文泛滥，严重影响社会诚信建设，给国家经济、社会正常运行带来重大隐患。目前，制贩假证违法犯罪活动已经形成了一个由专人接单、专人制假、专人送货、相互间单线联系的有组织犯罪网络。
2012年5月3日《东北网》：哈市南岗公安分局荣市派出所民警查封一处大型制售假证窝点，抓获参与制假、贩假嫌疑人9人，查获各类假证1万余本，其中有一半为伪造毕业证和学位证书。据犯罪嫌疑人赵某供述，什么证都能做，收费200—500元不等，有一大半是公司白领伪造的学历证、毕业证。
相隔两个月的7月6日《东北网》：哈尔滨警方将隐藏在居民区内，由湖南双峰人经营的特大专业制假窝点捣毁，据犯罪嫌疑人胡某交代，最近高中、成人、大专、本科学历文凭“热卖”，他本人5个多月前刚刚出狱，之前因为制贩假证，在辽宁省沈阳市被判刑2年半。造假工作间摆满琳琅满目的各种证件半成品，品种除结婚证、离婚证、房产证、出生证、户口本、身份证等人们日常必需证件外，更有土地证、军警车辆全套证照、医用大型设备上岗证、道路运输从业资格证、教师证、最新汽车年检和强险贴、铁路职工免费乘车全套手续等证件。该窝点日销售量在40至50本之间。截至发稿，哈尔滨警方捣毁假证窝点85个，500余人被刑事拘留或行政拘留。
2014年4月21日《平安龙江网》：哈尔滨市公安局治安支队集中警力重拳打击制售假证违法犯罪。自3月28日起，组织行政执法保卫大队经过20日连续工作，共打掉大小制售假证窝点5个，收缴房产证、学历证、结婚证、出生证等各类假证30000余本，各类假发票20000余张，国家机关、企事业单位各类印模2000余枚，收缴制假设备13台，作案手机12部、银行卡10张，抓获制售假证犯罪嫌疑人24名、其中刑事拘留6人，行政拘留18人。
制售假的关键是持假。滥、制售假证猖獗，源自假证有广泛的市场需求。有官员估计，2010年全国人口普查时发现填写具有大专以上学历的人数比国家实际培养的人数多出50至60万，这就意味着全国有50至60万人持有假文凭。而从办证的内容来看，既涉及上至国家部委，下至各省市政府、公安部门的公章的刻制、也涉及各类学历证书、身份证、结婚证、驾驶证、军官证 假车票、假土地证、假房产证、假驾驶证、假结婚证、假离婚证、假警官证、假军车驾驶证、假行驶证、假残疾证、假荣誉军人证，还有平时少用的假证件，都是专门定制的，如企业法人的营业执照等。 也就是说，目前全国持有假证的人数远不止于50至60万。利用非法手段购买假证的人员，其目的五花八门。其中购买假文凭、假职称证件者多数是为了谋职；购买假身份证者多用于不法途径。在查处一起案件中发现，有一人办理了一个复旦大学的毕业证，又办了一个假身份证；还有一个人同时办理了不同姓名、不同年龄、不同住址的多个假身份证。
《人民网——中国共产党新闻网》2014年7月1日：魏崇金的名字，已从中国国际扶贫中心官方网站的“副主任”一栏悄悄撤下，该中心系国务院扶贫开发领导小组办公室下属事业单位。魏当过铁匠，做过生意，1990年前后离开老家进京时，还没初中毕业。然而，凭着“假党员、假干部、假学历”的“三假”身份，仅仅十余年后，魏就“神奇”的挂职担任云南省计委副主任，从此平步青云，直至国务院扶贫系统厅级干部……其火箭般的升迁速度、诡异的身份转变，真可谓是一场“传奇”。“三陪女”能出任宣传部长、“桑拿科长”能当上公安局长 ……
2015年，全国百优县委书记评选之际，拟推荐的黑龙江宝清县委书记朱海涛学历引发质疑。网友声称，其公示简历中的美国加州美国大学在职研究生学历系“野鸡大学学历”，教育部2010年底公布的一万多所正规留学高校名单中也查无该校。黑龙江省委组织部干部监督中心回应南都记者称，正紧急核查。（南都报6月1日）
回顾近些年媒体曝光的官员“造假”事件，每个“传奇”般的经历都让人瞠目结舌。
持假用假目的险恶。证假乱真，假证挑战社会公平正义。调查显示，一些涉案落马的政府官员也都拥有双重户口和多个身份证。多重户口一般用于：隐匿非法收入和财产；逃避各地房地产限购政策；在上学、就业、医保等方面享受社会福利。
《新京报》2013年1月3日：河南省郑州市二七区房管局原局长翟振锋的女儿有两个户口，名下11套房产；儿子翟政宏有两个身份证两个户口，名下14套房产；翟振锋妻子拥有4套房。“房妹”一家被爆出拥房29套。翟政宏用两个身份证开两个公司，一个是河南十方艺术馆，一个是龙源信息技术公司，其中龙源公司注册于2000年，当时翟政宏只有15岁，这两个公司是翟家用来走账的。
  《大河网-大河报》2013年2月5日：日前，多家媒体发布消息称，一名叫徐敏的女商人承认曾花钱办理了广东省紫金县的户籍，该户籍已于2005年迁往福建厦门。公安部门证实，徐敏目前拥有台湾、江苏、福建的三个户籍。不过，她并非第一个走进公众视线的“户口姐”。在这之前，一系列持有多户口、多身份的“房×”已陆续遭到警方调查。其中，陕西省神木县农村商业银行原副行长龚爱爱被发现拥有4个户口，41套在京房产，面积近万平方米。有媒体甚至报道称，在龚爱爱所在的陕西神木，有钱人办理多个户籍早已是公开的秘密。
《人民网》2013年3月25日：三原县2012年退居二线的卫生局党委书记王伟民，其尚读高中的儿子王先（铣）文，起码有3个身份证和户口。一个身份证号码是61042219961028××××，名字叫王铣文，居住地在三原县西阳镇街道 ；第 二 个 身 份 证 号 码 是61042219941028××××，名字叫王先文，居住地在西安市雁塔区朱雀大街，此人出生地和籍贯均是三原县；第三个身份证是61042219961208××××，名字叫王铣文，居住地与前一个“王铣文”相同，且身份证号码也很相近。记者在一份当事人提供的档案中看到，第一个身份证的王铣文在2011年7月5日的时候，以“自然人”的身份在“陕西三原古池阳食品有限公司”投资40万元；2010年10月13日，第二个身份证的王先文在“陕西三原天思粮油物流配送有限公司”入股100万元。举报人提供的资料进一步显示，2011年10月21日，这个孩子的父亲王伟民，在“陕西三原鑫源面粉有限公司”以“自然人”的身份投资100万。而此时王伟民还是三原县卫生局党委书记，作为公职人员，又是领导干部，在公司入股违反相关规定。而上述三个公司里面，三个公司的法定代表人都是一个人叫刘燕，是王伟民的妻子、王先文的母亲。王伟民说自己因为此前“陕西三原鑫源面粉有限公司”的一位股东因为身体问题不能履行职责，所以他就将对方100万的股权转移到自己名下，年后他又将股权还给了对方。王伟民承认公职人员入股企业违反规定，承认自己的儿子王先文也入股企业100万。一个毛孩子，哪儿来三个身份证和巨额资产？
《南方日报》2013年3月26日：汕尾陆丰市公安局党委委员兼陆丰市碣石镇党委副书记赵海滨被实名举报有两个不同姓名的户口身份，且利用虚假身份从事经商、拥有多达192套房产等问题。其中，“双重身份”问题被汕尾市公安局纪委证实，赵海滨因严重违纪，被开除党籍，行政开除处分，其涉嫌违法问题将移交司法机关查处。
新华社电 有网友发帖爆料，山西长治市公安局副局长、交警支队支队长樊红伟竟有8个身份证。该网帖称：樊红伟原为长治市公安局辖区—长治县公安局局长，多年来，敛聚了巨额财富，为把这贪污受贿搜刮的钱转移，樊红伟先后在长治市屯留县、长子县、长治县公安机关办了8个假的身份证件。完成目的后，这些身份证被以各种理由注销或删除，但全国身份证信息里仍可查到这些身份证的信息。该网帖还贴出了多个身份证户口页的复印件照片。记者看到，樊红伟实际使用过的身份证号码有4个，尾号分别为0074（樊红伟），007X（樊红伟），3695（樊宏炜），2419（凡鸿巍）。其中尾号为2419的身份证先后5次更改姓名，分别为凡鸿巍、凡鸿玮、牛鸿玮、牛小玮、牛泓伟。山西省公安厅、长治市委市政府成立调查组核实，樊红伟在长子县公安局、屯留县公安局、长治县公安局任职期间，存在授意相关人员编造虚假身份信息申请办理身份证的违纪问题。
2014年4月25日《东方早报》 徐汇区一家外资银行的行长李琦坐在办公室，突然接到了楼下柜台职员的来电询问。原来，来办卡的人用的就是李琦的身份证，李琦却一无所知。上海徐汇公安分局破获这起特大妨害信用卡管理案。截至目前，共抓获犯罪团伙成员18名，缴获非法持有的他人公民二代身份证件270余张、各类骗领的银行卡150余张。所办的卡被大量用于淘宝网店“刷钻”或电信诈骗。抓捕行动当日，尚有3名马仔漏网。经审讯查实，自2013年9月起，胡杨兄弟等人在聊天群内发布“银行办卡”兼职信息，并将通过各种渠道获得的他人身份证件交予应聘人员，授意兼职人员持证至上海几大银行骗领信用卡，待卡办完后以100至150元每张的价格进行回收。“很多马仔并不认为自己的行为是犯罪，都说‘办一张卡算什么’。而一些中层人员，如胡杨说办卡是用于淘宝网店‘刷钻’用。其实除了‘刷钻’，银行卡还会被用于电信诈骗。”侦查员说，“这一违法犯罪行为看似微小，但有可能危害群众个人经济利益和国家金融管理秩序。”
理清证状须改革社会管理。制售假证，表象上看是市场潜在需求，一些不法商贩铤而走险，实质上根自中国证“繁”。孩子进幼儿园，眼前的大活人不算数，户口也不好使，非要出生证；办营业执照，医学诊断不行，必须出示健康证，似乎有健康证才健康；人死之后，活人要继续给死者办理死亡证、火化证，没有死亡证、火化证，办理相关善后事宜寸步难行。笔者曾经供职县级计划生育部门，前几年减掉一些证件后，仍有《再生育审批证》、《独生子女父母光荣证》、》流动人口婚育证明》和《农村计划生育家庭奖励扶助证》，未出生要办证、抱上孩子要办证、迁徙流动要持证、老年享受奖励要凭证。一个部门四个“证”，其它部门多少“证”？“准生证”也叫计划生育服务证，很多人在办证过程中遇到了办证难，成为被高度关注的热点话题。前不久,媒体曝“办理准生证需盖章签字40多个”、“新婚夫妇为办准生证奔波两地,长达三年无果”,一时间引发共鸣，广受诟病。
办“证”、验“证”、管“证”体现社会某些机构办事、管事。办“证”前，还要求当事人提供必须的各种佐“证”，手续不齐，就得办到猴年马月。而提供其它佐“证”，又耗费了当事人的大量时间和精力。办“证”多、验“证”多、要“证”多，简单事情复杂化的症结是林林总总的管理和服务机构。在申办、检验等环节吃拿卡要，滋生了形形色色的腐败案件也屡见不鲜。一些不法之徒，乘机制造假“证”，以假乱真，牟取暴利，扰乱了社会的公平正义和正常秩序。美国一家假证窝点，销售最大的市场在中国。可见，中国也是假证制造、销售、流通的大国。
证滥、证多的根子是政府管理。一是政府缺乏统一协调，部门各自为政(证)；二是行业管理强调自身利益，政(证)出多门；三是一门多证。四是各证封闭，信息孤岛；五是信息科技含量低，功能单一。
改善中国证状：一方面，有关部门行业要有全国一盘棋观念，全心全意为人民服务，以局部利益服从大局利益。如解决准生证的问题，当大刀阔斧实行改革，实行生育复核制度，将前置性生育审批权，改为事后按政策复核。在婴儿出生之后，由人口计生委依据婴儿父母提供的必要佐证材料，民政部门的婚姻信息平台，医务保健部门的《出生婴儿医学证明》，司法部门的有关《婚姻调解》或《判决书》等，对该新生儿父母的生育行为，做出是否符合生育法规的书面意见。实行生育复核制度，要求人口计生部门转变作风，改变方式方法，实现从管理到服务型的转变。实行生育复核制度，对于整合社会资源，实行科学管理，方便群众生活，重塑部门形象，促进政府工作转型等具有十分重要的意义。
另方面国家应综合调研某些证存在的必要性。减“证”，对简政减负，对铲除腐败，建设和谐社会具有十分重要意义。“证”是信息技术迅猛发展之前沿袭下来的产物，我国是一个信息技术高度发达的现代社会，完全可以实现对“证”的管理和技术创新。
在美国每个公民自出生起就有属于自己的“社会保障号”（也称“社会安全号”），人们可以凭此漫游美国。存储“社会保障号”信息的电脑系统全国联网，各地区、行业、部门都能通过“社会保障号”查看每个人的情况。警察局可以随时调出你的号码，查看你有没有犯罪记录。如果你从未偷税，没有犯罪记录，信誉良好，很多事情办起来都会一路绿灯。
日本在“户籍随人走”制度的基础上，最近出台了“住民基本情况网络登记制度”，每个居民都有一个登录号，通过登录号就可以在网上查到每个居民的住址、电话、年龄等基本情况。人们无论走到哪里，都有自己的合法身份，都可以落地生根。政府与居民也便于的协调，增强了居民的归属意识，使他们在享受当地各种优惠政策的同时，也注意遵守当地的规定和法令。一旦发生案件，通过户籍登录制度，可以迅速找到线索，这是日本社会治安良好的重要原因。
荷兰将从2007年1月1日每个荷兰人建立“从摇篮到墓地”的电子档案，从婴儿出生第一天起，就记录其健康及家庭等情况，随着成长陆续输入其他信息，直至生命终结。
由此看来，“号”比“证”更加科学、方便、快捷、更具人性化，是创新社会管理和服务追求的方向，除了必要的《居民身份证》等保留，要通过减“证”实现简政，政府应该尽快拿出办法创出一条新路。

d帅哥