文安县“五个破除”改善“两个环境”

流氓兔

    从2011年开始，“环境”成为文安的热词。

    当年启动“清洁城乡攻坚年”，众多干部群众走上街头和干道路边，在一扫一帚中，文安人认识到了环境的重要，感受到了人居质量带来的变化。

    紧接着，县域“四大传统”产业之一的“塑料市场”开始经历转型阵痛。从县城向西，公路两侧过去小山般的废旧塑料已难觅踪迹。弥漫在空气中的刺鼻气味渐渐散去……

    这一年，县里396名副科级以上干部参加了浙江大学、昆山市委党校的学习培训，为历年人数之最、覆盖之最、投入之最。
    今年7月份，瑞华国际投资集团与文安县签订了总投资30亿元的LED绿色照明光电产业园项目。同时，新能源、现代都市农业……成为文安新产业。

    “创业难，守业难，知难不难。”梳理文安近几年的决策和举措，“珍珠”很多，生态环境、发展环境是其中最大的两颗。如果用一条线将它他串成“珠链”，这条线正是文安人不断解放思想的过程。
   

     持续引蓄黄河水，改善生态环境，大清河再现洼淀风光

    破除事不关己的思想误区——从“环境建设与我无关”到“维护环境人人有责”

    2011年7月，一封《致全县清洗塑料经营户的公开信》发到了所有吃“塑料饭”的塑料清洗户手中。
    当时就连外界都认为，文安县抓塑料清洗规范整治是一件费力不讨好的事：财政收入会受影响；塑料清洗户的钱袋子瘪了，维稳的压力骤然增大；帮助塑料清洗户转型还要投入大笔资金；当时还是县乡村党组织换届的重要关口……怎么看怎么不合算。
    等待、观望、疑惑的目光中，公安、交通、环保等六部门组织的联合执法队昼夜清查违法废旧塑料运输车辆，从源头卡住污染源入境；各乡镇、村街党员干部带头拆池断电，数千台塑料清洗机的轰鸣声戛然而止……
    如今，塑料清洗户要么进入东都废旧塑料加工基地，成功升级；要么在县里帮助下实现转型经营。清洗户说，人家县领导图啥，还不是为了文安的长远，为了子孙后代。

    思想的转变不是一蹴而就。县委组织召开各类会议统一思想，常委（扩大）会、改善“两个环境”动员大会、全县领导干部大会之外，还相继组织召开了老干部通报会、工商联大会等会议，各部门和乡镇分别组织召开会议，层层传达上级要求、通报相关情况，就加强环境建设在领导干部层面统一了思想。

    由纪委、环保、发改、文明办等部门抽调30余名精通政策、熟悉业务的工作人员，组成宣讲队伍，深入乡镇、村街和企业，就环境保护、项目审批、城乡规划管理等进行政策宣讲，有力提升了广大群众和企业家对环境建设重要性的思想认识。
    充分利用广播、电视、网站、报刊、手机短信等多种媒体展开宣传，注重增强群众参与的广泛性，对外公布了热线电话和电子信箱，广泛征集社会各界对改善“两个环境”的意见建议，充分了解民意、倾听民声、集中民智。

    制定出台了《关于在全县开展“着力改善发展环境着力改善生态环境”活动的实施意见》。依据总体工作目标，进一步研究制定了《绩效管理和考评暂行办法》、《违法排污企业监管办法》、《关于深入持久开展乡村环境整治工作的实施方案》等一系列制度文件，使得基层在推动工作时有了方向、有了目标、有了可供参考标准，切实为“两个环境”的改善提供了有力保障。
    思想观念的转变是一个长期过程，不可能毕其功于一役，切实加强党委、政府的教育引导，仍将是今后推进环境建设的重中之重。

    破除急功近利的发展模式——即使壮士断腕也莫“杀鸡取卵”

    改革开放以来，文安的民营经济自我积累、滚动发展，形成了人造板、钢铁轧延、塑料化工等特色鲜明的主导产业，并形成了上下游紧密相连的产业链条。由于群体大、规模小、层次低，在扩张发展过程中对县域生态环境造成了一定冲击。
    针对由此引起的环境污染问题，文安以壮士断腕的决心，从维护全县人民的整体利益、长远利益和根本利益出发，采取强力举措予以综合施治。

    不讲条件治理污染企业。2011年以来，以前所未有的力度，按计划、分步骤相继组织开展了规范废旧塑料清洗（水粉）行业、打击非法生产木绒企业等专项行动，取得了突出成效。进入2012年以来，在巩固废旧塑料污染整治、严打木绒企业污染的基础上，借力“两个环境”建设，将违法排污电镀和酸洗企业整治作为工作重点，启动了违法排污企业严打整治专项行动。研究制定了《违法排污企业监管办法》，全面加强日常监管，畅通环保投诉热线，出台了对违法排污行为的重奖举报制度，以最严厉的手段依法严打反弹行为，有效杜绝了违法排污行为。

    不惜成本改善生态质量。对全县所有坑塘河渠进行普查，逐一检测水质，对36个受到污染的水体逐一制定了整治方案和资金筹措计划，聘请专业治污公司限期完成对水体色度、PH值、重金属元素、坑塘岸体及植被的治理，力求在最短时间内还原生态环境。全面加大治污资金投入力度，按照“属地管理”和“谁污染、谁治理”的原则，积极筹措治污资金。对不按要求缴纳治污资金的企业，责令司法机关依法追究法律责任。今年以来，县财政共拨付一期专项治污资金500万元，督促排污企业自筹治污资金600万元，依法收缴企业治污保证金1145万元。挑选部分县人大代表、县政协委员，成立了排污资金使用监督委员会，全过程监督并定期向社会公布排污资金使用情况，保证了治污资金的规范高效使用。自2011年以来，在全县范围内深入开展“清洁城乡攻坚年”活动，累计投入资金1亿元，所有乡镇全部成立了环卫队伍和行政执法队伍，经济推进环卫长效机制建设，实现了城乡环境整治的常态化，城乡人居质量稳步提升。

    不失时机加快产业转型升级。聘请国家发改委宏观经济研究院编制了《县域产业体系规划纲要》。一方面，升级传统产业。出台了鼓励企业兼并重组的专项优惠政策，综合运用节能减排、生产许可、税收征管等手段，推进传统产业加速转型升级。以塑料化工产业为代表，按照“堵疏结合”原则，在严控违法生产经营的同时积极扶持经营户转型升级，发放小额担保贷款339笔共1695万元，确认废旧塑料清洗转型户2842户。依托国家级环保产业园区——东都环保产业园，积极规划建设废旧塑料加工基地，一期已经投入使用，二期工程即将竣工，废旧塑料行业实现了圈区管理和清洁生产，从根本上遏制了行业污染。针对电镀和酸洗行业排污问题，县内专门成立了环保产业协会，在充分借鉴外地先进经验的基础上，制定出台了升级改造的政策标准，积极引导相关企业转型升级。另一方面，培育新兴产业。明皓LED照明产品开发、可耐绿色环保冰箱等一批省重点项目顺利投产，日上科技园、韩兴电子产业园等一批立园兴县项目相继开工，总投资98亿元的文安鲁能生态旅游度假区项目进展顺利，于9月28日正式启动建设。汽车零部件、新光源和机电电器等新兴产业发展势头初显，正在成为拉动县域经济新的有力增长点。

    文安人认识到，着力改善“两个环境”，就党委、政府而言，核心之意是树立正确政绩观和科学发展观，摒弃以牺牲环境为代价、杀鸡取卵式的经济增长方式，统筹实现人与自然的和谐发展。站在科学发展的时代来深刻审视，那种先污染后治理的老路子根本行不通，也必将付出沉重的代价。

    破除心浮气躁的工作作风——埋头苦干“功成不必在我任”
    推动一个区域的发展，既要尽力而为也要量力而行，既要积极进取更要脚踏实地。
    文安地处蓄滞洪区，承担着上游五市十四县5100平方公里的沥水蓄滞任务。受特殊地理区位的影响，园区开发、城市建设以及城乡公共基础设施相对滞后，虽有毗邻京津的优势却难以充分发挥。

    面对日益激烈的区域竞争，文安从事关长远发展的基础性工作抓起，全力打造承载高端发展的硬环境。
    建好园区平台。着眼于补齐园区短板，坚持项目、人才、优惠政策、生产要素和工作精力等五个方面向园区集中，经积极争取，新桥工业区、文安经济开发区于2011年相继获批省级园区，形成了文安工业园区、新桥工业区、文安经济开发区三个省级园区协作互补发展的新格局。文安工业园区采取“政府主导、企业运作”模式，引进具有园区投资运营丰富经验的华夏幸福基业股份有限公司共同开发建设，各园区体制机制基本理顺。聘请德国罗兰贝格、美国柏诚等国际知名专业规划机构编制园区规划，按照九通一平标准，全面启动了各园区交通路网、污水处理厂、规划展示馆等基础设施建设。今年以来各园区共新建路网20公里，两座污水处理厂年内即可投入使用。随着各园区承载能力的不断增强，园区的集聚效应已经初显，今年以来，各园区共引进亿元以上项目20个，总投资51.2亿元。

    抓好城建龙头。以“水韵宜居名城”为定位，聘请天津大学规划设计院对城区控制性详规进行了修订，对城区主要街道和景观进行了规划设计。站位于防洪保安和推动发展的战略高度，从2011年开始全面启动了总投资1.94亿元的县城新防洪圈主体工程，县城面积由9.6平方公里拓展至79.5平方公里，为新城开发和项目建设提供了更为广阔的安全空间。该工程目前已完成全部工程量的95%，近期即可完成。深入开展省级园林县城、卫生县城、文明县城“三城同创”工作，投入4.3亿元，启动了城区供水管网改造、政通道景观综合改造、数字化城管、综合农贸市场、新垃圾处理场及环城公园建设等城建重点工程，县城总体功能不断完善和提升。

    打造完备基础设施。紧密结合“一城两极三区四基地”生产力布局，以8项重点工程为载体，适时超前规划建设城乡路、水、电、气等基础设施。编制完成了“六纵四横”路网规划，廊沧高速三个出口全部开通，三条连接线相继竣工通车，今年以来相继实施了42公里的干线公路和51.2公里的乡村道路建设工程。目前全县公路通车总里程达到1605公里，交通承载能力不断增强，偏远落后村街的出行条件明显改善。针对经济快速发展与电力供应紧张这一突出矛盾，对电力基础设施进行统筹规划，今年以来新建110千伏变电站2座，新架与改造输电线路80公里，供电保障能力进一步提升。陕京二线在文安境内开口供气获批并加速建设，城乡居民及工业燃气需求得以充分保障。

    “功成不必在我任”。在这样的境界和理念下，文安借助于园区平台的拓展、城市建设的加速以及城乡基础设施环境的改善，今日的文安已经奠定了跨越发展的坚实基础。

    破除庸散低效的政务顽疾——打造成本洼地、效能高地和创业宝地

    在省委理论学习中心组学习会议上，省委书记张庆黎同志就发展环境所列举的六类问题，正中要害，直指顽疾。对号入座，文安在不同程度上都有存在，迫切需要采取强力举措予以根治。着力于打造成本洼地、效能高地和创业宝地，

    整饬顽疾动真格。组织开展了改善发展环境大调研活动，广泛征求企业、群众对县域发展环境的意见建议，深刻剖析并找准影响文安发展环境的突出问题。出台了《优化经济发展软环境问责办法》，明确对6大类24种不作为、慢作为、乱作为现象进行严厉问责。重点拿社会反映强烈的公路“三乱”问题开刀，由县财政挤出2000万元，对交通、交警、林业、城管执法等部门予以经费补贴。在此基础上，开通“民心直通车”，规范执法站点设置，加强部门教育管理，制定了一系列规章制度，不定期开展暗访活动，严处涉路部门“乱收费、乱检查、乱罚款”问题，先后对3名违纪人员做出问责处理。针对部门进企检查收费问题，积极探索“一个漏斗”向下集中收费模式，建立了进园入企检查收费登记备案制度，对部门进园区、入企业检查收费的流程做出了明确规定。全面加强纪律巡查，对影响发展环境的人和事不留丝毫情面，上半年共查处典型案件20起，处理违纪人员20名，在各级干部队伍中引起了强烈反响。

    服务企业用真心。深化县行政服务中心建设，共有21个部门入驻，今年以来共受理各类审批服务事项4012件，按时办结率达100%。针对今年严峻的宏观经济形势，成立了由发改、统计、工业、环保等职能部门组成的促进经济发展服务领导小组，走访重点企业100余家，以座谈会等形式把脉问诊，为企业解决实际问题32件。探索试行的以电控税机制有效解决了企业普遍反映的税赋不均问题。着力加强中小企业金融服务，成功引入中国银行驻文安分支机构，惠民村镇银行正式营业，3家运营的小额贷款公司累发小额贷款3.1亿元。今年以来全县各项贷款余额达79亿元，新增贷款11亿元，同比增长19.2%，有力支持了中小企业的创业发展。

    提升绩效下真功。坚持把绩效管理作为改善“两个环境”的核心抓手，深入开展“效能文安”建设活动，两次召开常委会，研究制定了《绩效管理工作实施意见》和《绩效管理考评办法》，初步构建起了以绩效目标、绩效责任、绩效运行、绩效评估、绩效提升为基本要素的工作框架。

    文安人认识到，政务顽疾如同肌体上的“毒瘤”，改善发展环境就必须动“手术”将其彻底根除。不能单单依靠说服教育，关键是建立真正管用的机制，用制度来管理人，用制度来约束人，特别是要落实严厉的纪律手段，使广大干部不能庸懒散、不敢庸懒散。
    破除集中显现的矛盾难题——以实实在在的工作构建和谐社会环境
    当前一个阶段，随着经济加速转轨和社会加速转型，利益格局正在深刻调整，发展中的阶段性矛盾集中凸显。破解这一普遍性难题，是统筹推进经济社会发展重要的基础性工作。

    全力以赴维护安全。社会治安局面不断好转，刑事案件与去年同期相比下降了31%，群众安全感满意度明显提升。坚持用创新机制深化社会管理，探索推行的“一村一本账”，以村街为单位，通过实行动态排查和衔接管控，建立起了一整套基层治安信息情报台账，在管理流动人口、消除治安隐患、打击违法犯罪方面取得了显著成效。

    深入细致化解信访。严格落实“八三工作法”，全面加强了县联合接访中心和乡镇（部门）信访接待室、农村群众工作室等信访阵地建设，研究制定了新的《信访工作考核办法》，出台了《建立重大决策信访风险评估机制实施细则》等一系列制度，长效信访工作机制初步建立。

    真心实意改善民生。从解决群众最关心、最急切、最直接的现实问题入手，尽最大力量改善民生，通过增进百姓福祉最大限度消除不和谐因素。继2011年投入9.7亿元实施20项民心工程的基础上，今年启动了总投资10亿元包括就学、就医、住房、饮水、养老等方面的12件惠民实事，截至目前已投入资金7.2亿元，各项实事工程正在加速推进。16所结转项目校和26所危旧校舍改造完成，暑期结束后已经投入使用。9座农村集中供水厂建设进展顺利，607套廉租房、288套限价房、180套经济适用房和802套公租房全部开工。城乡低保实现了提标扩面和动态管理下的应保尽保，新型农村合作医疗参合率达到了95.6%，城镇居民医疗保险参合率达到了100%，城镇登记失业率控制在了0.6%以内。全面启动了城乡居民社会养老保险工作，全县参保总人数达到26.2万人，参保登记率和参保缴费率分别达到了100%和96%。成功引进了北京城际公交943专线，新增出租车225辆，极大方便了城乡局面的交通出行。一系列民生实事的推进，使弱势群体得到了充分救助和必要保障，使广大群众真正享受到了发展带来的成果。

    文安人认识到，实现转型跨越、奋勇争先的奋斗目标，必须有一个和谐稳定的社会环境，这既是前提条件，又是重要保障。只有在平安和谐、文明有序的大环境下，才能实现广大群众和市场主体的安居乐业。

赤脚医生

我就知道钱难挣，，

社会疯狂

清洗户说，人家县领导图啥，还不是为了文安的长远，为了子孙后代。


这句话，我估计塑料户永远也不会说。

平安

菠萝吹雪

这是文安电视台的新闻底稿吧。今儿喝的有点多，找个地吐去！

wfs103

好长

自由自在

面子工程一心只想往上爬，不管下边人的死活，小心爬的高摔得疼
我也感觉到天蓝了水净了可是就不会像个两全的办法吗？非得像鬼子进村似的实行三光政策吗？《关停，罚没，卡截》难道弄塑料的就该死吗？别再发这样的信息了一想起来就生气。